Semua Yang Perlu Anda Ketahui Tentang Pemantauan Elektronik dalam Sistem Peradilan Pidana
Jul 20, 2022
Poin-poin penting
Pemantauan Elektronik (EM) berusaha dengan berbagai cara untuk mengurangi penggunaan hukuman penjara, memantau kepatuhan, mengurangi pelanggaran kembali dan mendukung penghentian kejahatan
Ada berbagai jenis EM: penandaan Frekuensi Radio (RF), penandaan Sistem Pemosisian Global (GPS), dan Pemantauan Alkohol Jarak Jauh (RAM)
Pertama kali diperkenalkan di Skotlandia pada basis percontohan pada tahun 1998, EM saat ini beroperasi hanya menggunakan teknologi penandaan RF
Penandaan RF dengan jam malam paling sering digunakan untuk membatasi orang yang dipantau ke (atau kadang-kadang, jauh dari) suatu tempat untuk jangka waktu yang ditentukan
Penandaan GPS dapat digunakan untuk membuat 'zona pengecualian' dan, yang lebih kontroversial, menawarkan potensi kepada pihak berwenang untuk melacak lokasi pemakainya secara real time
Jenis teknologi EM hanya satu pertimbangan untuk penggunaan dan dampak yang efektif – bagaimana, mengapa, dengan siapa dan oleh siapa digunakan juga penting
Perdebatan di Skotlandia tentang penggunaan saat ini dan masa depan berfokus pada: pengenalan potensi penandaan GPS dan pemantauan alkohol bersama penandaan RF dan jam malam; dan integrasi EM yang lebih baik dengan pengawasan pekerjaan sosial dan dukungan sektor ketiga
Pekerja sosial memiliki peran kunci untuk dimainkan dalam memastikan bahwa mereka menyadari teknologi EM dan dapat memanfaatkan penggunaannya untuk mencapai pengawasan masyarakat yang efektif, mendukung integrasi, mempromosikan penghentian kejahatan dan menawarkan perlindungan publik
Penggunaan saat ini dan yang baru harus tetap berlabuh dalam etos proporsionalitas, dengan kesadaran akan kekuatan, keterbatasan, dan potensi penyalahgunaan EM untuk menyeimbangkan hak, risiko, dan kepentingan semua yang terlibat
pengantar
Kebanyakan orang akrab dengan konsep gelang pemantau GPS yang melacak lokasi pemakainya setiap saat dan tidak dapat dilepas. Monitor GPS biasanya gelang kaki yang pengadilan memerintahkan terdakwa untuk memakai saat mereka dalam masa percobaan, pembebasan bersyarat, atau tahanan rumah. Hakim dapat memerintahkan alat pemantau GPS sebelum atau sesudah terdakwa diadili atas tuntutan pidana.
Juri dapat memerintahkan gelang kaki sebagai pengganti atau sebagai tambahan dari hukuman yang lebih berat. Seringkali, terdakwa lebih memilih keterbatasan perangkat ini daripada menghabiskan waktu di penjara. Jika dimungkinkan untuk memakai gelang kaki GPS pada saat hukuman, pengacara pembela Anda kemungkinan akan mengajukan kasus untuk hukuman yang lebih ringan. Tetap saja, memakai alat pemantau bukanlah hal yang mudah.
Pemantauan elektronik (EM) adalah istilah umum yang mencakup sejumlah teknologi dan pendekatan pemantauan. Ini dapat digunakan dengan orang yang berbeda untuk tujuan yang beragam dalam peradilan pemuda dan sistem peradilan pidana dewasa (Nellis, Beyens dan Kampinski, 2013). Selama 30 tahun terakhir, banyak negara barat secara dominan menggunakan EM untuk memantau kepatuhan pelanggar dewasa terhadap jam malam dan pembatasan lainnya. Munculnya teknologi EM baru membuka kemungkinan pemantauan dan pengawasan baru bagi pihak berwenang, tetapi proporsionalitas dan keseimbangan hak dan kepentingan berbagai orang yang terlibat merupakan bagian integral dari penggunaan EM yang efektif dan etis. Hal ini tercermin dalam pedoman Dewan Eropa tentang standar dan etika di EM (Nellis, 2015). Wawasan ini memperkenalkan cara-cara di mana EM saat ini digunakan di Skotlandia, di samping bukti dan pengalaman internasional, untuk mengidentifikasi isu-isu utama dan implikasinya untuk digunakan.
Teknologi pemantauan elektronik
Ada tiga jenis utama teknologi penandaan EM, yang masing-masing memiliki kemampuan, kekuatan, dan keterbatasan yang berbeda. Teknologi penandaan dapat digunakan bersama dengan pengawasan dan dukungan profesional, atau dapat digunakan sebagai opsi 'berdiri sendiri'.
Teknologi penandaan Frekuensi Radio (RF) adalah bentuk EM yang relatif sederhana dan stabil yang digunakan di Skotlandia dan banyak yurisdiksi di seluruh dunia (Graham dan McIvor, 2015, 2017). Ini biasanya digunakan untuk memantau jam malam di mana orang-orang yang dipantau dibatasi ke tempat yang ditentukan — biasanya rumah mereka — atau dibatasi 'jauh dari' suatu tempat, misalnya, toko dalam kasus pengutilan berulang kali, untuk jangka waktu tertentu.
Sebuah 'tag', juga disebut Perangkat Identifikasi Pribadi, dilekatkan pada pergelangan kaki orang yang dipantau atau, yang lebih jarang, pergelangan tangan mereka. Ini menggabungkan teknologi tahan kerusakan yang dapat mendeteksi upaya atau keberhasilan penghapusan tag. Tag frekuensi radio mentransmisikan sinyal ke kotak unit pemantauan yang dipasang di rumah mereka atau lokasi lain yang ditentukan, yang memantau keberadaan pemakai di (atau tidak adanya) lokasi tersebut selama periode waktu yang ditentukan (yaitu jam malam). Staf di pusat EM dapat menelepon unit pemantauan rumah atau mengirim petugas lapangan EM ke properti jika diperlukan. Frekuensi radio EM tidak 'melacak' pergerakan orang yang dipantau.
Teknologi penandaan dan pelacakan Global Positioning System (GPS) adalah sistem navigasi global yang menggunakan satelit untuk melacak lokasi, secara real time, dari tag GPS. Tag GPS adalah pemancar tahan gangguan yang dikenakan di sekitar pergelangan kaki yang menerima transmisi dari satelit dan mengidentifikasi lokasi pemakainya berdasarkan kekuatan relatif sinyal. Jaringan telepon seluler mengkomunikasikan informasi lokasi ke komputer pusat di pusat EM secara 'real time', memungkinkan pergerakan tag diplot terhadap lokasi dan waktu. Penggunaan informasi dari penandaan dan pelacakan GPS harus mematuhi undang-undang privasi dan perlindungan data, seperti halnya yang berasal dari bentuk EM lainnya.
Dengan GPS EM, individu yang dipantau biasanya ditetapkan batasan lokasi, yang disesuaikan untuk setiap orang. Seseorang mungkin memiliki batasan di sekitar rumah, tempat kerja atau sekolah korban, atau lokasi lain yang terkait dengan pola pelanggaran, yang bertindak sebagai 'zona eksklusi'. Ini berarti bahwa mereka harus menjauh dari zona ini untuk waktu yang ditentukan. Ada juga 'zona penyangga' di sekitar zona eksklusi yang, jika dimasukkan, memperingatkan penyedia layanan EM untuk menghasilkan peringatan kepada orang yang dipantau bahwa mereka mendekati zona dari mana mereka telah dikecualikan. Peringatan pelanggaran zona eksklusi mungkin mengharuskan polisi untuk merespons. Tag GPS harus disambungkan ke sumber daya untuk diisi ulang setiap hari atau baterai mati, dan kegagalan untuk mengisi ulang dapat dianggap sebagai ketidakpatuhan.
Terakhir, Remote Alcohol Monitoring (RAM) dapat berupa pemantauan alkohol transdermal yang melibatkan orang yang dipantau mengenakan gelang kaki, kadang-kadang disebut sebagai 'gelang ketenangan', yang mengambil sampel keringat di kulit mereka untuk mendeteksi keberadaan alkohol. Diskusi tentang RAM berada di luar cakupan Insight ini, tetapi tinjauan terperinci dapat ditemukan di Graham dan McIvor (2015).
Penggunaan pemantauan elektronik di Skotlandia
Pemantauan elektronik di Skotlandia didanai oleh Divisi Keadilan Komunitas Pemerintah Skotlandia. Layanan nasional yang disediakan oleh kontraktor sektor swasta (saat ini G4S). Pertama kali diperkenalkan di Skotlandia sebagai percontohan pada tahun 1998, EM saat ini beroperasi menggunakan teknologi penandaan RF hanya di berbagai titik dalam sistem peradilan pidana dewasa. Di tempat lain, laporan penelitian terperinci tentang EM di Skotlandia disediakan, termasuk pengaruh lokalisme dan perspektif praktisi tentang penggunaannya (Graham dan McIvor, 2015, 2017; McIvor dan Graham, 2016).
Dalam sistem peradilan pidana Skotlandia, EM dapat digunakan dengan orang dewasa berusia 16 tahun ke atas sebagai sarana untuk memantau kepatuhan terhadap berbagai jenis perintah dan lisensi:
A Restriction of Liberty Order (RLO), yang merupakan hukuman komunitas yang disahkan oleh pengadilan
Lisensi Home Detention Curfew (HDC), yang merupakan bentuk pembebasan awal dari penjara, disahkan oleh Layanan Penjara Skotlandia
Sebagai syarat dari Perintah Perawatan dan Pengujian Narkoba, yang disahkan oleh pengadilan
Sebagai syarat dari lisensi pembebasan bersyarat, disahkan oleh Dewan Pembebasan Bersyarat untuk Skotlandia
Sebagai persyaratan pergerakan terbatas yang dikenakan setelah pelanggaran Perintah Pembayaran Kembali Komunitas (CPO), disahkan oleh pengadilan
Penilaian risiko dan kesesuaian properti untuk EM biasanya dilakukan terlebih dahulu oleh pekerja sosial peradilan pidana untuk menginformasikan pengambilan keputusan. Lamanya waktu individu dapat dipantau bervariasi sesuai dengan konteks dan jenis pesanan. Dalam kasus Pembatasan Perintah Liberty, orang yang dipantau dapat dibatasi ke tempat tertentu hingga 12 jam sehari untuk jangka waktu hingga 12 bulan, atau dibatasi jauh dari tempat tertentu hingga 24 jam sehari. Narapidana yang dibebaskan dengan tunduk pada Jam Malam Tahanan Rumah dapat dipantau pada waktu yang ditentukan oleh penjara, misalnya, jam malam 12 jam setiap hari dari jam 7 malam sampai jam 7 pagi, untuk jangka waktu antara dua minggu dan enam bulan.
Mayoritas orang yang dipantau di Skotlandia tunduk pada Restriction of Liberty Order (RLO) atau Home Detention Curfew (HDC). Pada tahun 2016, 2.408 RLO dan 1.445 HDC dibuat, dengan laki-laki merupakan mayoritas dari yang pertama (85 persen) dan yang terakhir (89 persen). Sebaliknya, selama periode yang sama hanya dikenakan 20 persyaratan pergerakan terbatas setelah pelanggaran Perintah Pembayaran Kembali Komunitas, sementara 28 orang dikenakan EM sebagai syarat pembebasan bersyarat (G4S, 2017).
Pemantauan elektronik juga tersedia untuk digunakan dengan anak-anak di bawah usia 16 tahun melalui Sistem Pendengaran Anak, di mana kondisi pembatasan gerakan (MRC) dapat diberlakukan sebagai bagian dari perintah Layanan Dukungan dan Pemantauan Intensif (ISMS). Pemantauan anak secara elektronik biasanya dibingkai sebagai upaya untuk mengurangi penggunaan pengasuhan yang aman dengan menggunakan EM sebagai alternatif dalam paket dukungan (lihat Simpson dan Dyer, 2016 untuk gambaran umum). Di Skotlandia, pemberian tag pada anak-anak mendapat perlawanan dari praktisi dan tidak digunakan secara luas. Pada tahun 2016, 20 anak menerima kondisi pembatasan gerak melalui Sistem Pendengaran Anak (G4S, 2017).
Dalam upaya untuk memajukan dan memperluas penggunaan EM orang dewasa, Pemerintah Skotlandia (2013, 2016a, 2017) telah memprakarsai makalah konsultasi dan forum konsultasi praktisi, membentuk kelompok kerja ahli EM untuk membuat rekomendasi khusus, melakukan teknologi penandaan dan pelacakan GPS pengadilan, dan menugaskan tinjauan bukti internasional (Graham dan McIvor, 2015). Penggunaan EM saat ini dan di masa depan dibingkai dalam upaya untuk secara lebih luas dan kreatif mengurangi penggunaan pemenjaraan yang relatif tinggi di Skotlandia, dan mencapai hasil positif bagi pelanggar. Diskusi EM Skotlandia fokus pada dua bidang utama: pengenalan potensi tag GPS dan pemantauan alkohol bersama frekuensi radio EM dan jam malam yang ada; dan lebih mengintegrasikan penggunaan EM dengan pengawasan pekerjaan sosial dan dukungan sektor ketiga.
Mengapa menggunakan pemantauan elektronik dalam peradilan pidana?
Maksud dan tujuan mempengaruhi penggunaan dan hasil, karena EM dapat digunakan dengan cara yang berbeda yang dipengaruhi oleh para profesional, budaya praktik, dan kerangka kebijakan yang terlibat. Dalam Strategi Nasional untuk Keadilan Komunitas, Pemerintah Skotlandia (2016b) mengusulkan bahwa EM dapat digunakan secara lebih kreatif di berbagai titik dalam sistem peradilan pidana dan disesuaikan sedemikian rupa untuk mendukung tujuan individu tertentu. Di bagian ini, sejumlah tujuan utama penggunaan EM dalam peradilan pidana dirangkum, mengacu pada contoh-contoh Skotlandia dan internasional.
Mengurangi hukuman penjara
Secara internasional, tujuan utama penggunaan EM adalah untuk mengurangi hukuman penjara. Sejauh mana EM benar-benar mempengaruhi tingkat hukuman penjara tergantung pada bagaimana penggunaannya, dan memiliki kualitas dan kuantitas data yang diperlukan untuk menunjukkan pengurangan isolasi dari pengaruh lain. EM dapat digunakan pra-persidangan untuk mencoba mengurangi penggunaan penahanan dalam tahanan; menggunakan post-conviction sebagai hukuman komunitas (suatu bentuk pengalihan atau alternatif dari hukuman penjara); atau digunakan sebagai bentuk pembebasan dini dari penjara atau pembebasan bersyarat dengan kondisi lisensi EM. Seperti sanksi dan tindakan masyarakat lainnya, EM lebih murah daripada hukuman penjara (Graham dan McIvor, 2015).
Di beberapa negara Eropa, seperti Belgia dan negara-negara Nordik, EM sebagian besar digunakan (seperti pengganti) untuk mengeksekusi hukuman penjara di masyarakat dalam skala yang cukup luas. Di negara-negara Nordik, penggunaan EM dipimpin oleh layanan masa percobaan dan biasanya menggabungkan pengawasan dengan kondisi tertentu, termasuk memiliki pekerjaan siang hari (pekerjaan atau pendidikan) dan larangan penggunaan alkohol atau obat-obatan (Esdorf dan Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen dan Telle, 2016). Di Denmark dan Norwegia, dikatakan bahwa tidak ada risiko 'pelebaran jaringan' — memaksakan EM pada individu yang seharusnya tidak menerima sanksi berat seperti itu — karena orang yang dipantau sebaliknya akan berada di penjara, dan EM tidak tersedia secara langsung sebagai pilihan hukuman untuk peradilan (Esdorf dan Sandlie, 2014). Penelitian dengan pelanggar yang dipantau di Norwegia dan Belgia menemukan bahwa mereka mengalami EM sebagai hukuman yang lebih ringan dibandingkan dengan hukuman penjara, tetapi pembatasan kebebasan di dalam EM masih 'menyakitkan' (De Vos dan Gilbert, 2017). Ini beresonansi dengan temuan orang lain (Martin dan rekan, 2009).
Memantau kepatuhan
Tujuan utama lain dari penggunaan EM adalah untuk memantau kepatuhan atau ketidakpatuhan terhadap perintah atau lisensi. Di Skotlandia, 'pelanggaran' perintah yang dipantau secara elektronik termasuk kerusakan peralatan; tidak hadir di tempat yang ditentukan selama jam malam; mencoba menghapus tag atau memindahkan kotak unit pemantauan rumah; perilaku mengancam terhadap staf pemantau; pelanggaran waktu (datang terlambat untuk memulai jam malam); dan memasuki lokasi 'zona pengecualian'. Ketika ketidakpatuhan mencapai titik di mana kondisi EM dianggap telah dilanggar, orang yang dipantau dilaporkan ke pembuat keputusan yang relevan (pengadilan, penjara, dewan pembebasan bersyarat).
Tingkat penyelesaian relatif tinggi di Skotlandia, dengan sekitar delapan dari sepuluh pesanan yang dipantau secara elektronik diselesaikan pada tahun 2016 (G4S, 2017). Ini termasuk orang-orang yang dipantau yang melakukan satu atau lebih pelanggaran kecil yang tidak dianggap begitu serius sehingga perintah mereka harus dilanggar (Graham dan McIvor, 2015; McIvor dan Graham, 2016).
Tingkat kepatuhan yang relatif tinggi terhadap EM di Skotlandia bergema di yurisdiksi lain. Misalnya, di Belanda hanya sekitar 14 persen pesanan EM yang dicabut (Boone dkk, 2016), kurang dari 10 persen pesanan EM di Denmark yang dicabut, sedangkan di Norwegia kurang dari 5 persen (Esdorf dan Sandlie, 2014) dan antara 6 persen dan 10 persen dari mereka yang dibuat tunduk pada berbagai bentuk EM di Swedia (Wennerberg, 2013). Tingkat penyelesaian yang tinggi yang ditemukan di Belanda dan negara-negara Nordik mungkin mencerminkan penekanan yang ditempatkan pada reintegrasi komunitas dan 'normalisasi' di yurisdiksi ini (Boone dan rekan, 2017; Scharff Smith dan Ugelvik, 2017).
Karena hanya ada sedikit penelitian yang berfokus pada perspektif dan pengalaman orang-orang yang dipantau, pengetahuan tentang mengapa orang mematuhi atau tidak mematuhi perintah EM masih terbatas. Penelitian Hucklesby (2009) menunjukkan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi kepatuhan sangat kompleks dan meliputi: ketakutan akan sanksi (terutama hukuman penjara); kesadaran akan pengawasan dan 'diawasi'; keandalan dan ketepatan peralatan EM (yang berarti bahwa setiap pelanggaran akan terdeteksi); motivasi pribadi untuk menyelesaikan pesanan; dan keluarga dan hubungan lainnya (yang dapat berdampak positif atau negatif pada kemampuan untuk mematuhi). Hucklesby (2009) berpendapat bahwa fleksibilitas dan perubahan bertahap, misalnya, mengurangi panjang periode jam malam, atau hari yang berlaku untuk rezim EM, dapat digunakan untuk memotivasi dan 'mendorong' kepatuhan. Pendekatan ini dapat meningkatkan persepsi keadilan dan membantu 'mendorong reintegrasi kembali ke masyarakat' (Nellis, 2013, hal 204).
Mengurangi pelanggaran kembali dan memungkinkan penghentian kejahatan
Mematuhi dan menyelesaikan perintah EM tidak selalu menghasilkan, atau menandakan penghentian dari kejahatan. Bukti penelitian yang menghubungkan penggunaan EM dengan pengurangan pelanggaran kembali beragam (Renzema, 2013). Beberapa penelitian telah menemukan bahwa kemanjuran EM dalam mengurangi pelanggaran ulang setelah pemantauan menyimpulkan adalah sederhana atau minimal atau, dalam beberapa kasus, tidak ada atau negatif (Renzema, 2013). Sebaliknya, penelitian lain, terutama yang berasal dari benua Eropa dan Israel, serta dua penelitian skala besar dari negara bagian Florida, AS, menunjukkan dampak positif pada pelanggaran ulang dibandingkan dengan jenis sanksi pidana lainnya, seperti penjara atau pengabdian masyarakat. (Padgett dan rekan, 2006; Bales dan rekan, 2010; Killias dan rekan, 2010; Shosham dan rekan, 2015; Andersen dan Telle, 2016; Henneguelle dan rekan, 2016).
Ada konsensus yang cukup kuat dalam bukti dan pengalaman internasional bahwa EM harus, dalam banyak tetapi tidak semua kasus, digunakan bersama dengan pengawasan dan dukungan untuk memaksimalkan peluang rehabilitasi dan penghentian kejahatan (Graham dan McIvor, 2015; Hucklesby dan rekan, 2016 ). Tanpa pengawasan dan dukungan pelengkap, dampak EM mungkin terbatas pada durasinya, dengan hanya manfaat jangka pendek yang sederhana ketika pemantauan berakhir.
Pendekatan Swedia terhadap EM sengaja dicirikan oleh tingkat dukungan yang tinggi dan tingkat kontrol yang tinggi, dengan EM digunakan dalam kombinasi dengan bentuk pengawasan, dukungan, dan pengawasan lainnya (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).
EM di Swedia — sebagai alternatif dari pemenjaraan atau dalam konteks pembebasan dini bagi mereka yang memenuhi syarat — mengharuskan orang yang dipantau untuk bekerja dan berpartisipasi dalam kegiatan yang relevan dengan rehabilitasi dan reintegrasi mereka. Marklund dan Holmberg (2009) membandingkan hasil mereka yang dibebaskan lebih awal dari penjara dengan EM dengan kelompok kontrol, menemukan bahwa yang pertama memiliki tingkat pelanggaran yang lebih rendah secara signifikan dalam periode tiga tahun setelah pembebasan. Namun, hasil ini terkait dengan inisiatif rilis awal, di mana EM hanya salah satu komponennya.
Penelitian menunjukkan bahwa EM dan jam malam dapat berkontribusi pada proses penghentian dalam beberapa kasus dengan mengurangi hubungan orang dengan situasi, orang, tempat, dan jaringan yang terkait dengan pelanggaran mereka dan mendorong mereka untuk terhubung atau terhubung kembali dengan pengaruh yang terkait dengan penghentian, seperti keluarga dan pekerjaan (Hucklesby , 2008; Graham dan McIvor, 2016). Struktur rezim EM dapat membawa tingkat rutinitas dan peningkatan tanggung jawab untuk beberapa orang yang dipantau dalam proses reintegrasi (Graham dan McIvor, 2016; De Vos dan Gilbert, 2017). Namun, sebagai ukuran yang berdiri sendiri, EM tidak mungkin membawa perubahan jangka panjang.
